세계에서 가장 위험한 국경을 공유하는 인도와 파키스탄

How India and Pakistan share one of the world's most dangerous borders. To live along the Line of Control (LoC) - the volatile de facto border that separates India and Pakistan - is to exist perpetually on the razor's edge between fragile peace and open conflict.

 

세계에서 가장 위험한 국경을 공유하는 인도와 파키스탄   

인도령 카슈미르 통제선 근처 우리주 살라마바드 무너진 자신의 집에 서있는 남성

 

인도와 파키스탄을 가르는 사실상의 불안정한 국경인 통제선(LoC)을 따라 산다는 것은 불안정한 평화와 공개적인 갈등 사이의 칼날 위에 영원히 존재하는 것과 같다. 파할감 공격 이후 최근 격화되는 상황은 인도와 파키스탄을 다시 한번 벼랑 끝으로 몰아넣었다.  

LoC 양측에 포탄이 쏟아져 집은 폐허로, 인명 피해는 통계 자료로 남았다. 인도 측에서는 최소 16명이 사망한 것으로 알려졌고, 파키스탄 측은 민간인 40명이 사망했다고 주장하지만, 포격으로 인한 직접적인 사망자 수는 아직 불분명하다. 

캐나다에 거주하는 파키스탄령 카슈미르에 관한 책을 쓴 파키스탄 작가 아남 자카리아는 BBC와의 인터뷰에서 "LoC에 있는 가족들은 인도와 파키스탄의 변덕에 시달리며 격렬한 긴장 상태에 직면해 있습니다."라고 말했다. 

자카리아는 "발사가 재개될 때마다 많은 사람들이 벙커에 갇히고, 가축과 생계가 사라지고, 주택, 병원, 학교 등 사회 기반 시설이 파괴됩니다. 이러한 취약성과 불안정성은 그들의 일상생활에 심각한 영향을 미칩니다."라고 말한다. 

인도와 파키스탄은 740km 길이의 경계선(LoC)과 약 2,400km에 달하는 국경선(IB)을 포함하여 3,323km의 국경을 공유하고 있다. 경계선은 1949년 제1차 인도-파키스탄 전쟁 이후 휴전선으로 시작되었으며, 1972년 심라 협정에 따라 휴전선으로 명칭이 변경되었다.  

인도와 파키스탄이 모두 영유권을 주장하고 일부 지역을 관할하는 카슈미르를 가로지르는 경계선은 세계에서 가장 군사화된 국경 중 하나로 남아 있다. 분쟁은 항상 도사리고 있으며, 휴전은 다음 도발이 발생할 때까지만 지속될 뿐이다.  

델리 자와할랄 네루 대학교(JNU)의 외교 정책 전문가 해피몬 제이콥은 이곳에서의 휴전 협정 위반은 저강도 사격부터 대규모 토지 강탈, 그리고 정밀 타격까지 다양하다고 말한다. 토지 강탈에는 언덕 꼭대기, 전초기지, 완충 지대와 같은 주요 거점을 무력으로 점거하는 것이 포함될 수 있다.  

많은 전문가들은 휴전 협정(LoC)이 "피로 그어지고 갈등을 통해 형성된 국경"의 전형적인 사례라고 말한다. 자카리아가 말했듯이, 휴전 협정은 "인도와 파키스탄이 카슈미르인을 고려하지 않고 군사화하고 무기화한" 선이기도 하다. 

이러한 전시 국경은 남아시아에만 국한된 것이 아니다. 인도 크레아 대학교 국제 및 비교정치학 교수이자 『카슈미르: 21세기 갈등의 교차로에 선 카슈미르』의 저자인 수만트라 보스는 가장 잘 알려진 경계선이 1949년 휴전선인 '그린 라인'이라고 말한다. 그린 라인은 이스라엘과 요르단강 서안 지구 사이에 일반적으로 인정되는 국경선이다. 

당연히, 2021년 핵무장한 두 이웃 국가 간의 휴전 협정 이후 지속되어 온 '그린 라인'(LoC) 일대의 잠정적인 평화는 최근의 적대 행위 이후 쉽게 무너졌다. 카네기 인디아의 수리아 발리아판 크리슈나는 BBC와의 인터뷰에서 "4년간 국경에서 비교적 평화가 유지된 이후에 '그린 라인'과 국경(IB)에서 벌어지는 현재의 긴장 고조는 매우 중요합니다."라고 말했다. 

인도-파키스탄 국경에서 발생하는 폭력은 새로운 현상이 아니다. 2003년 휴전 이전, 인도는 2001년에 4,134건, 2002년에는 5,767건의 위반 사례를 보고했다. 2003년 휴전은 처음에는 유지되었고, 2004년부터 2007년까지 위반 사례는 미미했다. 그러나 2008년 긴장이 다시 고조되어 2013년에는 급격히 고조되었다. 

2013년부터 2021년 초까지 통제선(LoC)과 국경(IB)은 지속적으로 높은 수준의 갈등을 겪었다. 2021년 2월 휴전이 재개되면서 2025년 3월까지 위반 사례가 즉각적이고 지속적으로 감소했다. 

크리슈나는 "국경 간 격렬한 총격전이 벌어지는 동안 수천 명의 국경 주민들이 수개월 동안 피난길에 오르는 것을 목격했습니다."라고 말했다. 2016년 9월 말부터 12월 초까지 휴전 협정 위반과 국경 간 총격으로 2만 7천 명이 넘는 사람들이 국경 지역에서 피난민이 되었다. 

지금은 상황이 점점 더 위험하고 불확실해 보인다. 파할감 공격 이후 인도가 인더스 강 조약(IWT)으로 알려진 인도와 파키스탄 간의 핵심 물 공유 조약을 중단하면서 긴장이 고조되었다. 파키스탄은 1972년 심라 협정에서 탈퇴하겠다고 위협하며 대응했다. 이 협정은 인도양안협약(LoC)을 공식화했지만, 아직 이행되지는 않았다. 

크리슈나는 "심라 협정이 현재 LoC의 기반이며, 양측이 정치적 차이에도 불구하고 일방적으로 LoC를 변경하지 않기로 합의했기 때문에 이번 조치는 중요합니다."라고 말했다. 제이콥은 "이상한 이유"로 LoC를 따른 휴전 협정 위반이 양국 간 갈등 고조에 대한 논의와 토론에서 제외되었다고 말했다. 

제이콥은 그의 저서 『불타는 전선: 휴전 위반과 인도-파키스탄 긴장 고조 역학』(Line On Fire: Ceasefire Violations and India-Pakistan Escalation Dynamics)에서 "핵무력 보유국 두 나라가 105mm 박격포, 130mm 및 155mm 포, 대전차 유도 미사일과 같은 대구경 무기를 정기적으로 사용하여 민간인과 군인 사상자를 낸 사실이 어떻게 학계의 검토와 정책적 관심을 받지 못하는지 그 자체로 의아하다"고 지적한다. 

제이콥은 이러한 위반의 두 가지 주요 원인을 지적한다. 파키스탄은 인도령 카슈미르에 무장 세력이 침투하도록 지원하기 위해 종종 엄호 사격을 사용한다. 이 지역은 30년 넘게 인도 통치에 반하는 무장 반란이 일어났다. 파키스탄은 인도가 민간 지역에 정당한 이유 없이 사격을 가했다고 비난한다. 그는 인도-파키스탄 국경 일대의 휴전 협정 위반은 고위급 정치 전략의 산물이라기보다는 지역 군사 역학의 결과라고 주장한다. 

이러한 적대 행위는 종종 현장 지휘관에 의해 시작되며, 중앙 정부의 승인을 받는 경우도 있지만, 그렇지 않은 경우도 많다. 그는 또한 파키스탄군만이 이러한 위반 행위를 주도한다는 생각에 이의를 제기하며, 지역 군사적 의무와 양측 국경 경비대에 부여된 자치권이 복잡하게 얽혀 있다고 지적한다. 

일부 전문가들은 거의 20년 전에 폐기된 아이디어, 즉 통제선(LoC)을 공식적인 국제적으로 인정되는 국경으로 전환하는 것을 재검토해야 할 때라고 생각한다. 반면, 다른 전문가들은 그러한 가능성이 처음부터 현실적이지 않았으며, 지금도 여전히 현실적이지 않다고 주장한다. 

수만트라 보스는 BBC에 "그 아이디어는 완전히 실현 불가능하고 막다른 길입니다. 수십 년 동안 인도 지도는 과거 잠무 카슈미르 왕국의 영토 전체를 인도의 일부로 표시해 왔습니다. 파키스탄에게 있어 통제선(LoC)을 국경의 일부로 만드는 것은 파키스탄의 성배와 같은 카슈미르 분쟁을 인도가 선호하는 조건으로 해결하는 것을 의미합니다. 지난 70년 동안 모든 파키스탄 정부와 지도자, 민간인이든 군인이든 모두 이를 거부했습니다."라고 말했다.  

보스 교수는 2003년 저서 『카슈미르: 갈등의 뿌리, 평화로 가는 길』에서 "카슈미르 문제를 해결하려면 국경선이 철조망, 벙커, 참호, 적대적인 군대로 이루어진 철의 장막에서 리넨 장막으로 바뀌어야 한다."고 쓴 바 있다.  

그는 BBC에 "현실정치는 국경이 (아마도 다른 이름으로) 영구적으로 유지되어야 하지만, 폐지되지 않고 초월되어야 한다고 주장합니다. 하지만 저는 이러한 국경선(LoC)의 변화가 더 넓은 카슈미르 정착촌, 즉 다축 정착촌의 한 축으로 자리매김해야 한다고 생각합니다."라고 말했다. 

2004년부터 2007년까지 국경선을 유연한 국경으로 전환하는 것은 카슈미르에서 초기 단계였던 인도-파키스탄 평화 프로세스의 핵심이었으나, 이 프로세스는 결국 무산되었다. 오늘날 국경선은 다시 불타오르고 있으며, 그 그늘 속에서 살아가는 사람들에게 폭력과 불확실성의 악순환을 되풀이하고 있다. 

파키스탄령 카슈미르의 한 호텔 직원은 최근 교전 중 BBC 우르두어와의 인터뷰에서 "다음에 무슨 일이 일어날지 알 수 없습니다. 오늘 밤 통제선(Line of Control)을 마주하고 자고 싶은 사람은 아무도 없습니다."라고 말했다. 

창문이 전장으로 열릴 때 평화가 얼마나 깨지기 쉬운지를 조용히 일깨워 주는 경험이었다. 

보도 Soutik Biswas India correspondent
원문 https://www.bbc.com/news/articles/cgmj7l0lne3o